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还市民一座干净整洁的城市

——市政协委员建言保山中心城市规划建设
时间:2014-11-06  来源:保山日报  作者:本报记者 刁丽俊

  “我们城市的空中为什么总是漂满?#39029;荊?#25105;们的街道为什么总是大?#25317;?#23567;坑,我们的市场为什么总是混乱无序,我们的道路为什么总是拥堵不堪,我们的规划为什么总是朝令夕改得不到落实……”作为拥有两千多年悠久汉文化的古老郡城,保山为什么再难寻昔日的荣光?我们关于家园的归属感究竟在哪里?面对市民多年的质疑,市政协再也坐不住了,在组织市政协委员于今年9月进行充分调研的基础上,于10月31日组织召开了保山中心城市规划建设管理专题协商会,市、区政府和市规划、住建、交通、公安、环保、卫生等职能部门与政协委员面对面坐在一起,根据调研中得到的第一手材料,逐一提问解答,对种?#20247;?#30149;商议对策,目的就是共同出谋划策,争取能够治愈我们城市脸上的“粉刺”,还一张干净整洁的“脸”给市民。

  委员调研情况:存在问题纷繁复杂,治愈顽疾需下苦功

  委员董和春:城市规划建设要进一步增强绿化理念

  委员和跃:棚户区改造、保障性住房建设要与城中村改造同步进行

  委员董应全:加大中心城市环境卫生综合整治力度

  委员林丽:加快中心城市文化旅游产业发展

  委员王锋:关于加快保山中心城区公厕建设的建议

  委员文艳: 加强城管执法监督管理

  委员郭俊:关于加强中心城市庭院建设的几点建议

  委员丁月芬: 如何做好征地拆迁工作

  综合委员的调研,反?#22478;?#28872;的问题主要有

  ——规划及实施有待加?#20426;?#37096;分规划缺乏关联性、实用性和可操作性。由于受老城区规划理念束缚,控规全覆盖仍然没有实现,老城和北城控规、村庄规划修改编制?#19979;?#22478;市空间设计、综合交通体系、市场体系、电力、通信、?#35745;?#38450;洪排涝、文物保护、水体景观等专项规划比?#29616;?#21518;,各层次规划之间有效衔接?#36824;唬?#32570;乏关联性,特别是城市规划与土地利用总规衔接不紧密,“两张皮”现象突出,项目难落地,市政基础设施难实施,导致城市建设框架?#36824;?#28165;晰,定位?#36824;?#26126;确,功能?#36824;?#40784;全,没有充分发挥规划的引领作用。部分规划建设项?#24247;?#19981;到严格执行,规划的严肃性和权威性得不到落实,形成了历?#33452;?#30041;问题,影响了街区风貌的完整和城市功能的完善。

  ——管理体制未能全面理?#22330;?#37096;门职能职责交叉现象突出,城管执法涉及多部门、跨行业,工作协调机制不完善,各部门执法力量分散、未形成合力,效能不高。城管执法处在执法管理末端,未能从源头监督检查控制,发现问题才处罚,工作被动。

  ——城市建设资金缺口大。今年以来,中心城市已开工建设重大项目30多个,投资概算37.77亿元,截至目前,累计完成投资14.25亿元,仍有23.52亿元缺口。 “为钱所困”,已成为中心城市建设的主要瓶颈。

  ——市政功能不完善。农贸市场商场规划建设少、分布不合理,无法满足市民日常需求;城市公共交通管理?#36824;?#33539;,特别是缺乏农村客运微型车停放点;公共厕所规划建设数?#21487;佟?#20998;布不合理;绿化理念有待创新,户外广告管理?#36824;?#33539;;城市雨污水管网建设滞后、不配套,部分街区雨污水没有实现全面分流,部分污水没有进入处理厂,污水处理厂运行不正常;丰富的城市水?#24471;?#26377;发挥作用,城区原有的大部分河流被覆盖。

  ——综合整治矛盾突出。村庄整治上,群众住房需求和城市发展之间的矛盾未能得到有效解决,长期强制执法,群众意见较大,违法建房反弹,基层干部压力大,党群干群关系十分紧张,影响了社会稳定。集体土地流转上,各级政府对农村集体建设用地流转没有统一、规范的管理措施与办法,没有?#28784;灼教ǎ?#38598;体建设用地流转处于自发和无序?#21050;?#35268;划建设部门缺乏有效监管,造成集体土地市场秩序混乱,集体土地资源浪费?#29616;亍?#32508;合环境整治上,由于长效管理监督机制不健全,执法常态化不足,部分占道经营、乱丢乱扔、乱搭乱建、乱停乱放等现象屡禁不止,违法违章现象反弹频?#20445;?#25972;治成果巩固难。

  ——征地拆迁困难较大。部分群众对土地的依恋情结?#29616;兀?#24449;地拆迁补偿标准不一,对征地拆迁补偿期望值过高,加之对由划地安置变为集中式小区安置的拆迁安置方式思想上一时难以转变,部分重点项?#31354;?#22320;拆迁工作进?#22815;?#24930;,项目未能如期开工建设。按照城市规划要求,纳入近期实施改造的老城区几个街区,由于受责任主体不清、安置工作不落实、安置政策不明确、安置标准不统一等综合影响,分片区改造难以实施。

  ——对城市文化旅游发展重视?#36824;弧?#23545;城市文物重视?#36824;唬?#20445;护不力,规划缺失,缺乏长期修缮,资金?#24230;?#23569;,文物保护让路城市建设、?#24247;?#20135;开发现象突出。部分公共文化设施管理责任主体不明确、管理权属不清,处于无人维护、无人管理的?#21050;?#25991;化与旅游产?#24471;?#26377;充分结合,文化旅游景区景点缺乏,现有的?#22797;?#21697;位低、管理差,与保山历史文化名城差距大。

  委员对策:多管齐下,加强中心城市规划建设与管理

  ——完善规划编制,严格规划实施。尽快完成老城区和北城区控规以及综合交通体系、城市照明、市场体系布局、市政公共设施、排水管网、防洪、通信、电力、?#35745;?#31561;专项规划编制;由市规划局牵头,对已编制完成和正在编制的规划从系统性、关联性和可操作性等方面进行一次系统全面的检查对接,进一步完善各项规划,使各项规划紧密衔接,并提交人代会审定,为依法实施规划打好基础;强力推进规划的依法实施,加强监督检查,进一?#25945;?#39640;规划的权威性和严肃性,特别是要强化街道开挖的审批和监督管理,按照谁审批谁监管的原则,严格进行管理,克服随意性。

  ——全面深化改革,完善体制机制。制定出台规范性文件,进一步明确供水、电力、通讯等地下管线和地上杆线的迁移工程的责任主体和资金来源以及双方各应承当的资金比例。

  ——加快项目建设,确保工程质?#20426;?#30446;前,建设项目多、投资大、涉及面广、技术人员不足,相关职能部门要?#30422;?#30417;理单位,加强工程质量监理和监督检查,确保工程建设质量和施工安全,真正把每个建设项目都建成群众满意工程;推广综合管?#32676;?#31649;沟建设经验,今后每改造或新建设一条城市主干道时必须同步建设综合管?#28982;?#31649;沟。

  ——创新融资模式,强化融资功能。建立?#25191;?#20225;业制度,使公司真正实?#36136;?#20307;化经营;在财政资金、?#20160;?#27880;入和政策扶持等方面给予支持,增强“造血”功能,提升融资能力。

  ——科学划行归市,完善市政功能。积极回应民生需求,深入调研,科学规划,合理布局,整合资源,规划建设一批铁件加工、修车、农贸市场、商场、废品?#23637;骸?#22812;市摊点等专业市场;通过整合资源,规划建设完善公共厕所、公?#36130;?#36710;站点、出租汽车站点、农村客运站点、停车泊位等;积极引导各行?#31561;?#24066;,规范化管理,使经商归店、农贸归市、广告归栏、牌匾规?#19969;?/p>

  ——统筹城乡发展,加快城镇化进程。盘活现有存量商品房和各类保障性住房房源,积极筹资,以货币方式,加大规划区拆迁安置力度;对规划区内危房户、无房户等急需个人建房的尽快研究提出疏导措施及解决办法,同时加大征地拆迁力度,加快拆迁土地收储和安置工作,确保社会稳定。保护城镇土地资源,建立土地流转?#28784;?#20013;心,规范集体土地流转行为,严格集?#21152;?#22320;,提高土地利用效益,严格基本农田红线保护制度,对基本农田实行永久性保护。

  ——加强综合整治,建立长效机制。建立对中心城区综合整治的常态机制,继续巩固完善三级巡逻巡查、网格化管理、领导分片干?#22570;?#25143;、“门前三包”制、街长制等有效措施;尽快制定出台《保山市隆阳区城市管理实施办法(暂行)》和考核管理办法,让执法工作有章可循、有法可依、规范执法、文明执法。

  ——实施雨污分流,实现“显山露水”。制定中心城市“显山露水”工程五年工作计划,积极争取相关项目支持,把中心城区19条河流中的13条主要河流结合城市建设有计划地实施“显山露水”工程,使之成为城市生态观光河;?#27807;字?#29702;西大沟城区段;加快规划建设城市污水管网,实现雨污分流,积极申报建设第三污水处理厂,改革第一、二污水处理厂经营模式,尽快使其正常运转。

  ——加强文化建设,提升城市品位。进一步强化文化部门城市文化建设、文物保护、修缮和管理的主体责任,严格保护中心城市各类文物;通过争取项?#20426;?#36130;政补助、吸引民间?#26102;?#31561;方式,把文物保护与旅游景区景观打造充分结合起来,加快文物修缮力度;尽快确定永昌文化?#25918;疲?#25226;文化建设融入城市建设的各个方面。

  ——强化教育引导,增强市民责任。开展?#38382;?#22810;样的教育,增强“城市管理人人有责、创建美好家园人人动手”的社会责?#25105;?#35782;,增强全民法?#25105;饈丁?/p>

  市政府及各职能部门回复:做好规划、执行好规划,“一张蓝图管到底”

  市委常委、常务副市长刘刚在政协委员提?#25163;?#21518;表态,市政府历来以民为本,改善民生为基本宗旨,下一步将把市民关注的农贸市场、公共交通、停?#20826; ?#20844;厕等作为首要考虑的问题。结合四中全会依法治国的要求,市委、市政府将继续依法行政,统一中心城市规划建设管理思想,落实各自职责,做到做好规划、执行好规划,“一张蓝图管到底”。本报记者 刁丽俊

  ?#23576;?#38142;接

  保山中心城市包括中心城区和保山工贸园区。中心城区规划控制总面积60平方公里,分为南城区、北城区、东城区(含青华湖片区)、青阳片区(含保山工贸园区启动区)。保山工贸园区规划面积50平方公里,托管区面积277平方公里。截至2013年末,保山中心城市建成区面积达26.5 平方公里,城镇人口达34.6万人,城镇化率37.5%。

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